中共河池市委员会办公室印发实施方案 大兴调查研究提速推进“六新河池”建设

　　近日，中共河池市委员会办公室印发《关于大兴调查研究提速推进“六新河池”建设的实施方案》，并发出通知，要求全市各级各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《关于大兴调查研究提速推进“六新河池”建设的实施方案》全文如下：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，以大兴调查研究推动重实效、强实干、抓落实，提速推进“六新河池”建设，根据中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称中央《方案》）和自治区党委办公厅印发的《关于大兴调查研究推动奋力开创新时代壮美广西建设新局面的实施方案》（以下简称自治区党委《实施方案》），把大兴调查研究作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、充分认识大兴调查研究的重要意义

　　调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

　　二、准确把握大兴调查研究的总体要求

　　大兴调查研究，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，突出问题导向和目标导向，促进广大党员、干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。要组织全市广大党员干部特别是领导干部大兴调查研究，旗帜鲜明重实效、强实干、抓落实，勇于求变、敢于求新、善于求质，推动党的二十大精神落地生根、开花结果、尽收其效，推动贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和系列重要指示精神走深走实，推动在习近平总书记关心支持下国家和自治区出台的建设新时代壮美广西重要文件等党中央决策部署全面落实落细落地，奋力谱写中国式现代化河池篇章。

大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情、办实事，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业。

　　三、紧扣实际选准调查研究课题

　　大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动河池高质量发展，紧扣调研内容、明确调研方向、选好调研课题，为调查研究取得实效打好坚实基础。

　　（一）严格对标对表。要严格对照习近平总书记关于调查研究的重要指示精神，严格对照党的二十大精神，严格对照党中央、自治区党委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，确保调研选题方向正确、聚焦主题，不跑偏、不散光、不走样。

　　（二）紧密结合实际。要在吃透党中央统一部署要求的基础上，围绕深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和系列重要指示精神，围绕深入实施在习近平总书记关心支持下国家和自治区出台的建设新时代壮美广西重要文件，围绕凝心聚力建设新时代壮美广西总目标，锚定自治区“1+1+4+3+N”目标任务体系和自治区党委十二届历次全会精神，聚焦市第五次党代会提出的建设“六新河池”奋斗目标和“九大跨越”发展举措，结合当前重抓力推的工作任务，立足职能职责确定具体调研课题，确保调研选题既符合党中央、自治区党委要求，又契合河池经济社会高质量发展需要，不走虚、不走空。

　　（三）坚持问题导向。要直奔问题去，聚焦经济社会高质量发展中的重大问题、改革发展稳定中存在的难点问题、新征程新实践遇到的新问题、人民群众急难愁盼的民生问题、党的建设面临的突出问题。要实行问题大梳理、难题大排查，找准堵点淤点难点，精心设计调研课题和提纲，针对不同类型问题开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，确保调研选题科学精准、符合实际，切中要害、对症下药。

　　（四）主动听取意见。要坚持广开言路、畅通渠道，真心诚意听取“两代表一委员”、基层党员干部群众、工作服务对象的意见建议，可采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等方式，把党员干部群众的意见充分收集起来、反映上来，作为研究确定调研课题的重要依据，确保调研选题既通天线又接地气，反映群众期盼、体现群众意愿。　

　　（五）调研选题参考。在严格对照中央《方案》、自治区党委《实施方案》明确的调研选题基础上，结合河池实际，提出如下选题参考。各级各部门各单位可根据自身实际，进一步分解细化，确定更加具体、更有针对性的调研课题。

　　1. 贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和系列重要指示精神、习近平总书记对毛南族整族脱贫作出重要指示、习近平总书记在2019年全国“两会”期间听取广西工作汇报时对巴马瑶族自治县作出的重要指示精神，全面实施在习近平总书记关心支持下国家和自治区出台的建设新时代壮美广西重要文件等重大工作任务选好调研课题。

　　2. “经济繁荣新河池”建设方面，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，大力推进科教振兴，扩大国内需求，深化供给侧结构性改革、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，深入实施主体功能区战略，大力推进产业振兴，建设现代化产业体系，推进新型工业化，构建“2+5+N”工业产业体系，打造有色金属、桑蚕茧丝绸两个千亿产业集群，优化升级以长寿食品为核心的特色农产品精深加工产业的产业链、价值链、供应链，培育战略性新兴产业，发展数字经济，建设现代特色农业示范区，深化园区管理体制机制改革，推进县域经济高质量发展，强化田园综合体运营、管理并发挥经济社会效益，推动产业链、创新链、人才链 “三链”融合，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系等方面工作和存在问题选好调研课题。

　　3. “宜居宜业新河池”建设方面，围绕促进区域协调发展，加快推进产城融合，构建区域协调发展体系，推进新型城镇化发展，协同推进金宜同城化发展，全力促进高铁新区与大任产业园融合发展，加快推进宜州新区建设，推动“一城两地三组团”成型增效，全力推进东巴凤区域一体化建设，推进南丹、都安、巴马副中心城市和罗城、环江现代卫星城建设，推动一批经济较发达、设施较完善的重点乡镇成为县域经济发展副中心，建设宜居宜业和美乡村，加强城市精细化管理、提升城市治理能力和治理水平等方面工作和存在问题选好调研课题。

　　4. “活力开放新河池”建设方面，围绕全面深化改革开放，重要领域和关键环节改革，推进高水平对外开放，高水平共建西部陆海新通道，建设西部陆海新通道中线重要节点城市和物流枢纽，推动产业向通道集聚，促进通道与区域经济融合发展，深化粤桂东西部协作机制，建设河池粤桂协作发展先行示范区，对接融入长江经济带、珠江—西江经济带、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化党和国家机构改革，推进教育科技人才“三位一体”综合改革，深化“三医联动”、投融资体制、财税金融、土地制度、户籍制度等改革，全面深化农村改革，重点推动以“五位一体”农村信用体系为重点的普惠金融改革，探索乡村治理体系和治理能力现代化建设，创建国家金融普惠改革示范区，着力打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点和梗阻，积极服务和融入国内大循环和国际国内双循环，营造一流营商环境等方面工作和存在问题选好调研课题。

　　5. “生态秀美新河池”建设方面，围绕巩固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽河池建设，保护生态环境和维护生态安全，巩固和发展生态优势，加快建设绿色发展先行试验区，推进生态文明强市战略，筑牢南方重要生态屏障，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态系统整体保护修复，探索实施绿色金融改革，探索建立全国“跨区域联合碳达峰、碳中和碳减排”机制试验区，推进生态产品总值核算和林业碳汇试点、“广西国家储备林林票”制度改革试点，新能源开发利用和新兴产业布局，培育康养产业集群，加快推进巴马国际长寿养生旅游胜地建设，打造世界级康养旅游名片，把河池打造成为国际宜居康养旅游胜地，推进文化、旅游、大健康产业深度融合发展，创建西南岩溶国家公园和国家森林城市，建立绿色发展绩效考评体系，推进经济社会发展全面绿色转型等方面工作和存在问题选好调研课题。

　　6. “文明和谐新河池”建设方面，围绕统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，建立大安全大应急框架，重点领域安全能力建设，推进地方国家安全体系和能力现代化，构建强大公共卫生服务体系，创建国家食品安全示范城市，防范化解地方债务风险、做好金融风险防控；坚持法治河池、法治政府、法治社会一体建设，推进依法行政、严格公正司法，司法体制综合配套改革，推进平安河池建设，开展市域社会治理现代化试点；意识形态领域面临的挑战，全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理，建设文化旅游强市，创建全国、自治区文明城市，用好用活河池丰富的红色资源，讲好河池故事，壮大“河池作家群”、打造“中国文学之乡”，繁荣发展文化事业和文化产业；推进共同富裕、增进民生福祉，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，缩小城乡区域发展差距和收入分配差距，大力发展新型农村集体经济，增强脱贫地区、脱贫群众内生发展动力，推进木材、核桃、山茶油、香猪、牛羊、蔬菜、水果、中草药和八角等特色产业向高端延伸，打响世界长寿食品品牌，打造巴马长寿食品加工园区成为粤港澳大湾区优质农产品基地，促进农民持续增收；人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题，促进重点群体就业，实施健康河池行动，促进优质医疗资源扩容和均衡分布，积极应对人口老龄化，健全完善养老服务体系，构建更加完善的住房保障体系；维护社会稳定，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，解决重点领域信访突出问题，铸牢中华民族共同体意识，争创“全国民族团结进步示范市”，常态化开展扫黑除恶斗争等方面工作和存在问题选好调研课题。

　　7. “风清气正新河池”建设方面，围绕全面从严治党，回答“六个如何始终”和破解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面深入，党的政治建设推进还不够扎实，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，基层党建“五基三化”攻坚年行动成效不明显，作风大查摆大整治活动不够深入，“八弊”顽疾清除不够彻底，干事创业精气神不足，党员干部担当作为的本领和意识还不够强，斗争精神、斗争意志还不够坚定，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题，“四风”纠治还不够彻底，党建和业务“两张皮”问题仍然存在，干部队伍推动高质量发展能力不够强，清廉河池建设推进还不够深入等方面问题选好调研课题。

　　8. 本地本部门本单位长期未解决的老大难问题。要紧密结合工作实际，坚持问题导向，深入基层一线，充分听取党员干部群众意见，立足自身职能职责，确保选准选实具体调研课题。

　　四、严格按照方法步骤开展调查研究

　　大兴调查研究，分为6个步骤。

　　（一）提高认识。各级党委（党组）要把习近平总书记关于调查研究的重要论述、对本地本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，我们党在革命、建设、改革等各个历史时期形成的调查研究的成功经验、优良传统，列入理论学习中心组学习、读书班等的重点内容，纳入各级党员干部教育培训的教学课程，推动广大党员干部特别是领导干部深刻领会做好调查研究的重要意义，熟悉和掌握开展调查研究的方法路径，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　4月中旬前，各级党委（党组）要集中开展1次调查研究专题学习，近期举办的党员干部培训班、研修班、研讨班要安排1次调查研究专题课程。

　　（二）制定方案。各级党委（党组）要围绕“调研什么”、“谁去调研”、“去哪里调研”、“何时调研”、“怎么调研”、“调研成果怎样体现”、“调研成果如何运用”，广泛听取各方面意见建议，研究制定具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。要突出实效性和可操作性，按照精简高效的原则，积极运用行动学习的理念方法，科学设计调研方式、配置调研人员，做到分工合理、协作有序，避免人浮于事、大哄大嗡。党委（党组）主要负责同志要加强统筹谋划，亲自主持制定本级本部门领导班子的调研方案，并精心组织实施。

　　4月中旬前，各级党委（党组）要完成制定调研方案。

　　（三）开展调研。县处级以上领导班子成员每人要牵头1个课题，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要注重采用科学方法，因地制宜，根据课题特点，综合运用集中座谈、个别访谈、结构化研讨、随机走访、实地察看、问卷调查、专家调查、抽样调查、数据分析、比较分析等方式方法，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，保证有足够的样本数据、足够的覆盖面，提高科学性和实效性。要注重深入基层一线，到农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，一竿子插到底，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。要注重推行“换位沉底”，转换角色、走进群众，换位思考了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足，真找问题、找真问题。要注重运用典型案例，从近年来本地本单位领导班子和领导干部存在的突出问题中，或者从群众反映强烈、社会影响较大的事件中筛选出若干典型案例，进行“解剖麻雀”，分析问题、剖析原因，举一反三研究采取改进措施。要注重开展督查调研，检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。领导干部要安排足够的时间开展调研，其中要开展一次“换位沉底”活动。

　　6月中旬前，要初步完成课题调研，后续可根据实际进行补充调研或深入调研。

　　（四）深化研究。要全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析研判、充分论证和科学决策。要召集有关方面对调研掌握的情况进行综合研究、平等交流，多采用头脑风暴等方法，集思广益、群策群力，去粗存精、去伪存真、由表及里，深挖问题、找准原因，有针对性提出解决问题的对策，高质量撰写调研报告。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，创造性提出解决建议。在此基础上，领导班子要深入交流调研情况，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

　　6月底前，要初步形成课题调研报告，并进行1次调研成果交流；后续根据深入调研情况进一步修改完善调研报告。

　　（五）解决问题。各级党委（党组）要对调查研究中反映和发现的问题进行综合梳理，经集体研究后，形成问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。要坚持干中学、学中干，边调查研究情况、边推动解决问题。对短期能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标、紧盯不放、一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。对于表现在基层、根子在上面的，需要多部门协同、多层级联动的，可以跨层级、跨部门、跨领域组建专班或行动学习团队，上下协同、整体推进、集中攻坚；对属于政策层面的问题，要抓紧完善政策，形成政策文件；对属于执行层面“中梗阻”的问题，要建立健全制度、打通“梗阻”；对属于基层具体落实上的问题，领导干部要靠前指挥抓部署、抓推进、抓落实。各级党委（党组）要建立“问题销号”制度，对照“三张清单”的完成时限，解决一个，销号一个，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上解决、虚假解决。对解决问题的情况和成效，要以适当方式向党员干部群众通报。

　　8月底前，要集中解决一批调研中发现的问题，后续就未解决的问题持续开展调研并推动解决；12月底前，解决问题要取得明显成效。

　　（六）督查回访。各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，逐一登记课题完成情况、问题解决情况、取得成效情况、群众反映情况等，加强督查督办和跟踪问效。要建立回访、复盘反思制度，领导干部要对本人负责的调研对象和解决问题等事项进行回访，对问题逐一复盘，回顾目标、梳理现状、查摆不足，提出持续优化改进工作的措施，及时发现和解决新问题。要建立健全督查问效机制，上级党组织综合采取查阅资料清单、座谈访谈、实地察看等方式，对下级党组织调研情况、取得实效、群众意见等进行全面了解，对完成质量不高、实效不明显、群众不满意的，该返工的返工、该回炉的回炉；对走过场、打折扣、做变通的，该约谈的约谈、该问责的问责。

　　11月底前，要开展1次督查回访；12月进行综合评估，调研评估工作成效。

　　五、明确大兴调查研究的工作要求

　　（一）落实领导责任。各级党委（党组）要高度重视调查研究工作，纳入本地本部门本单位重要议事日程，作出专门部署，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作，明确时间表、路线图。党委（党组）主要负责同志负总责，抓好本地本部门本单位调查研究的推进落实；班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位的调查研究工作；上级单位和行业系统主管部门要对下级单位、相关行业系统的调研工作加强统筹指导。领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。厅级领导干部要当好开展调查研究的表率，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室要研究制定各厅级领导班子的调研工作方案，在8个方面调研内容基础上明确调研课题、细化调研重点，统筹合理安排调研时间、地点、人员。

　　（二）严明工作纪律。调查研究要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，厉行节约，不搞层层陪同。要采取“四不两直”方式调研，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止嫌贫爱富式调研。要加强统筹协调、合理安排，切实避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

　　（三）完善长效机制。各级党委（党组）要遵循调查研究的基本规律、基本要求，熟练运用马克思主义的立场、观点、方法贯穿于调查研究的全过程，提高调查研究的准确性、科学性。要从客观实际出发，因地制宜了解情况，实事求是地了解具体案例和典型做法，做到见实情、出实招、有实效。要统筹当前和长远，发现总结调查研究的有效做法和成功经验，完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员干部的经常性工作，在全市蔚然成风、产生实效，长期有效。

　　（四）及时总结宣传。各级各部门各单位要充分利用党报、党刊、电视台、广播电台、网络传播平台等，采取多种多样的宣传形式和手段，大力宣传大兴调查研究的重要意义、具体举措、实际成效和成功经验，凝聚起大兴调查研究的共识和力量，营造浓厚氛围。河池日报、市广播电视台等市级主流媒体和河池先锋网等新媒体平台要开设专题专栏，各级各部门各单位也要加大宣传力度。要以各级党委（党组）为单位综合汇编调研成果，同时选择有代表性的进行宣传推广。