追寻南桥转盘片区改造深陷10年“肠梗阻”背后的症结

　　在“六新河池”建设中，把金城江城区南桥转盘片区打造成金融商圈利城惠民，广大市民呼声很大、望穿秋水。然而，却因为个别群众的不理解、不配合，导致南桥转盘片区改造深陷10年“肠梗阻”，带来城市更新改造遇阻、交通环境脏乱差、周边群众生活品质下降等多重影响。

　　个别拆迁户多年缘何屡“钻牛角尖”？近日，记者深入采访各相关利害方，追寻南桥转盘片区改造“十年未转”背后的症结。

　　个别拆迁户——

　　要求恢复拆迁原样

　　据介绍，自2021年9月28日，各级各部门通过采取“边施工边动员”的方式对南桥转盘片区8户未拆迁户的房屋进行拆除后，覃某单独向宜州区人民法院起诉，请求确认河池市自然资源局责令交出土地行为违法。宜州法院判决：河池市自然资源局责令被拆迁户交出土地手续完善，行政行为合法，驳回覃某所有诉讼请求。覃某不服，向河池市中级人民法院上诉。河池市中级人民法院终审裁判：驳回上诉，维持原判。

宜州区人民法院行政判决书（节选）。

　　此外，吴某、覃某等6户被拆迁户先后向河池市中级人民法院起诉，请求确认金城江区人民政府及相关部门强行拆除原告房屋、毁损室内物品行为违法等多项诉讼请求。河池市中级人民法院作出一审判决：金城江区人民政府没有对应职权，应向人民法院申请强制执行，因此确认金城江区人民政府对原告房屋强制拆除的行为违法，诉讼费每户50元由金城江区人民政府承担，驳回原告的其他诉讼请求。吴某、覃某等6户被拆迁户不服，向自治区高级人民法院上诉。2022年9月5日，自治区高级人民法院终审裁判：驳回上诉，维持原判。吴某不服，先后单独向自治区高级人民法院申请再审和向自治区人民检察院申请抗诉均被驳回。

　　至此，8户被拆迁户除了韦某1户于2022年3月22日签订拆迁协议领款办理宅基地手续外，其余7户至今上访不断，错误认为金城江区人民政府“法院判决政府违法、政府拒不执行法院生效判决”，要求相关部门将拆迁部分恢复原样。

　　法院——

　　被拆迁户对相关政策有误解

　　南桥转盘片区改造项目于2010年4月12日经市发展改革委立项，2012年9月3日取得自治区建设用地批复用于城市道路转盘及配套公共设施建设用地。2012年11月18日已依法公开发布征收土地公告、征地补偿安置方案公告。

　　按照相关政策规定，集体土地上和国有土地上的房屋评估单价有较大差别，不能按照商品房单价进行评估补偿，而且房屋拆迁安置是按有证的占地面积进行安置，无证的占地面积不予宅基地安置，只能按建筑物评估价值给予货币化补偿。个别拆迁户存在“我家有9个小孩，政府就应该给我9宗拆迁安置宅基地”“我的房子建筑面积600多平方米，政府就要给我安置600多平方米的拆迁安置宅基地”等想法，系对拆迁政策的误解。

　　在终审判决中，法院确认金城江区人民政府违反法定程序，行政行为违法，已支持上诉人的诉讼请求。因为该案中的涉案土地征收行政行为不存在重大且明显违法情形，而上诉人提出的“涉案房屋不在征收范围内、评估程序违法、征收部门未与上诉人协商拆迁事宜”等诉求，均不属于认定被告行政强制行为违法的基本事实，均不属本案审理对象。至于被拆迁户要求相关部门将拆迁部分恢复原样的诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定：行政行为违法，但不具有可撤销内容的，不需要撤销或者判决履行。金城江区人民政府按照公证评估上述被拆迁户房地产价格，且已经将相关费用拨付到位、告知领款。相关被拆迁户至今未领款属于自身问题，金城江区人民政府不构成“拒不执行法院生效判决”行为。

　　金城江区人民政府——

　　继续耐心做好政策宣传和思想动员，强力推进工程如期改造

　　“个别群众的误解、钻牛角尖，导致南桥转盘片区改造深陷10年‘肠梗阻’。”谈及征地拆迁群众动员的艰辛历程，金城江区人民政府相关负责人唏嘘不已。

　　据介绍，10年来，南桥转盘片区改造工程涉及集体土地上房屋拆迁共57户，虽然拆迁量较大，但也得到了绝大多数群众的大力支持和配合，目前已完成签订协议并拆除旧房50户，却仍有7户因其提出的补偿安置要求超出政策允许范围而一直未能达成协议，导致项目至今无法实施，成为城市的一块“伤疤”，也成为了市民愤愤不平的话题。

2021年4月23日，南桥转盘片区拆除前航拍图。

2021年7月20日，南桥转盘片区拆除前航拍图。

　　“究其原因，就是个别群众误解拆迁政策、企图坐地起价造成的。”该负责人说，在该片区的征地拆迁过程中，这几户都已按政策获得了1至5宗不等的生活安置地，并实实在在的享受到城市发展给他们的居住环境、交通出行、生活品质上带来的好处，居住、生活均已无“后顾之忧”，所以守着这最后的老房子坐地起价，提出超出政策的拆迁补偿安置条件。个别拆迁户存在“法院判决政府违法，政府拒不履行责任”错误思想，采取各种方式阻扰城市更新改造，甚至采取捏造歪曲事实，现场恐吓、上访诽谤工作人员等手段维护不正当的利益，导致南桥转盘片区改造“十年未转”。

2021年9月28日，南桥转盘片区拆除现场。彭昌伶 摄

建成后的效果图。

　　“下一步，政府部门将继续用心用情用力耐心做好政策解释和思想动员工作，坚决强力推进改造过程如期开工、如期竣工。”该负责人说，目前南桥转盘片区改造工程已经完成相关前期工作，可于近期正式开工建设，预计2个月完成路面建设，1个月保养路面，总计3个月可建成投入使用。希望广大市民群众树立大局意识，倾力支持政府改造工程，共同建设畅通、便捷，宜居、宜商的城市环境。