河池：守牢农村集体“钱袋子”

日前，在金城江区纪委监委的监督推动下，辖区内7个乡镇282户农户及2个农村股份经济合作社领到了被拖欠的45.18万元“糖料蔗”补贴资金。领到被拖欠资金的农户十分高兴：“解了我们的急难愁盼，我们的辛苦钱拿回来了！”

资产、资源、资金“三资”是农村集体的“钱袋子”，也是广大农民群众关注的热点焦点。今年以来，河池市纪委监委持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强农村集体“三资”监管，不断健全基层监督模式。目前，共处置问题线索107件，立案52人，处分13人，谈话提醒、批评教育10人。

量大面广、监管难度大、群众反映强烈，一度是农村“三资”管理面临的突出难题。河池市通过厘清“数据账”、完善“制度账”、算好“精细账”，堵住“三资”监管漏洞，激发农村经济活力，为乡村振兴注入源源不断的活力和动力。

底数不清、数字不准、责任不明，是农村集体“三资”管理的重要风险隐患点。

日前，大化瑶族自治县纪委监委就通报了一起农村集体“三资”腐败典型案例：该县百马乡同社村原驻村第一书记韦某通过虚列开支、虚开发票、白条报账等套取村集体资金221万余元。该案暴露出我市部分村集体“三资”账目不明、管理混乱、制度不完善等问题。

农村集体“三资”管理有其特殊性，量大面广，项目繁多，业务性强，特别是长期以来由于台账管理不完善，制度建设不健全等问题，导致我市的一些农村集体“三资”存在监管盲区、制度漏洞、治理短板等问题。对此，我市各级纪检监察机关首先在资产核查环节“落子”，全面厘清“数据账”。

今年以来，通过强化农村集体资产清查，市县两级有关职能部门累计清查31432个集体单位，核实农村集体资产总额238亿元并纳入账内管理，推动整改财务收支管理混乱、集体资产登记遗漏未纳入账内管理问题68个，涉及金额330余万元。

摸清“家底”之后，各级纪检监察机关进一步强化会商联动，采取“定期会商、联合督查、线索处置、通报情况、提出建议”的方式，推动监督和职能部门监管同向发力，对专项整治跟进监督、跟踪问效，压实责任。

截至目前，全市共发现农村集体“三资”突出问题565个，推动解决问题486个。环江毛南族自治县纪委监委与公安机关协同联动，迅速处置驯乐苗族乡山岗村某村民小组原组长龙某侵占集体公益林补助资金问题线索，追回资金55万元。

由于长期缺乏行之有效的制度规范，甚至存在“熟人社会”的监督难题，导致上级部门监督“力不从心”，群众监管意愿不强、力度不足，是农村集体“三资”管理的薄弱环节。

如何通过可持续的制度建设，统筹“当下改”与“长久立”的关系，将农村集体“三资”管理权力锁进笼子，真正造福广大群众？

大化百马乡同社村原驻村第一书记套取村集体资金一案被查处后，当地纪委监委就迅速制发纪检监察建议书，同时推动县委组织部印发《大化瑶族自治县关于规范村集体经济收益分配工作实施办法》，起到了“查处一案、教育一片”的效果。截至目前，我市各级纪委监委共制发纪检监察建议书67份，有效督促有关县（区）和部门强化问题整改。

通过完善“制度账”，堵住监管漏洞，推动事后监督向事前监管转变。聚焦农村集体资产管理和流转交易环节，今年以来，市纪委监委督促市县两级有关职能部门出台或完善《农村产权流转交易管理办法》等制度文件27项，推动37个村级集体经济组织38宗集体资产进场竞价交易，交易金额786万元，筑牢农村集体“三资”管理监督防线。

农村集体“三资”涉及面广，项目繁多，情况复杂，监督手段不可能“一招鲜”，要做到靶向纠治，有的放矢。

结合不同的县情区情，我市11个县（区）纪委监委因地制宜，瞄准选题，做好自选动作。

宜州区纪委监委针对社区集体经济市场主体较多的情况，开展优化营商环境专项行动，推动政务服务下沉211个社区，服务集体经济企业有序发展；天峨、都安、东兰等3县新型农村集体经济项目较多，紧盯村级“一肩挑”人员履职尽责、集体经济项目建设、农村集体“三资”监管等情况开展联合监督，严肃查处了天峨县向阳镇平腊村“两委”干部罗某盲目实施养猪项目导致集体资金亏损问题……

精细“算账”，精准施策，我市农村“三资”管理的监督力度不断加强，效能不断提升——

聚焦监督重点，延伸监督触角。我市充分发挥村级廉情监督联络站的监管作用，围绕违规出租出借出售发包、非法侵占、无偿占有村集体资产等14项监督重点开展嵌入式监督，收集群众诉求及意见建议2000余条，协调解决群众诉求470多件，推动监督直达基层末梢。

聚焦资产运营，做好指导服务。市纪委监委督促市农业农村局联合市集体经济办、市财政局、市乡村振兴局等部门组成2个指导服务组深入村（社区），开展扶贫项目资产确权移交及运营工作调研指导服务，指导县（区）做好资产确权移交工作，确保项目资产安全。

我市通过持续做实数据账、制度账、精细账“三本账”，群众对农村集体“三资”监管实效的认同感和获得感明显加强，农村集体“三资”监管取得了实实在在的成效。